城市副中心設計方案內容

　　1城市副中心總體城市設計，共約155平方公里。

　　2運河沿線選取6處各具特色的重點地區，同步開展詳細城市設計，共約48平方公里。

　　●一號地區為原通州商務園

　　●二號地區為運河商務區（五河交匯處）

　　●三號地區為楊坨地區(大運河通州段的中間位置

      ●四號地區為行政辦公及生活配套區

　　●五號地區為東方化工廠改造區

　　●六號地區為張家灣工業區和張家灣古鎮

　　按照首都之窗公布的去年政府工作重點情況匯編，副中心年度建設“成績單”由此亮出。目前，通州總體規劃以及通州和廊坊北三縣地區的整合規劃初稿也已完成，副中心詳細規劃年內出臺。

　　北京市人大代表、城市副中心行政辦公區總設計師朱小地。

　　4單位將首批入駐行政辦公區

　　15日，首都之窗公布《2016年市政府重點工作情況匯編之高水平規劃建設北京城市副中心篇》（下稱《匯編》），亮出副中心年度建設清單。其中，城市副中心建設工作機制首次向社會披露。

　　據悉，市委、市政府成立了北京城市副中心建設領導小組，由市長擔任組長，13位市領導擔任副組長，建立了“1+8+40”的工作機制。

　　具體來說，“1”即1個領導小組辦公室，設在市發展改革委。“8”即在領導小組下設8個專項機構，分別是規劃建設、交通和基礎設施建設、公共服務配套建設、生態環境建設、信息化和智慧城市建設、機關搬遷工作、通州區協調對接等7個指揮部以及專家咨詢委員會。“40”即40家領導小組成員單位，主要由市委宣傳部、市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市編辦、市發展改革委、市教委、市規劃國土委等相關單位組成。

　　目前，行政辦公區部分建筑現已實現結構封頂，地下綜合管廊等部分市政配套設施已實現開工，年底四大市級機關和相關市屬行政部門將率先啟動搬遷。昨日，通州區區長張力兵介紹，市發改委、市住建委、市規劃國土委、市財政局有望成為首批入駐的委辦局。

　　副中心規劃將聯動北三縣

　　副中心的詳細規劃進展如何？15日，北京市規劃國土委主任魏成林在“市民對話一把手”中介紹，目前通州的總體規劃以及通州和廊坊北三縣地區的整合規劃初稿已完成，還需要經過專家論證。副中心的詳細規劃以及副中心城市設計，都要在今年完成。

　　據了解，城市副中心規劃將加強城市副中心與大興、亦莊、順義及廊坊市北三縣地區的功能統籌和協同聯動，引導城鎮規模和功能有序發展，形成面向區域、功能協同的城鎮群。

　　同時，城市副中心與廊坊市北三縣還將共同劃定生態紅線和城市開發邊界，防止連片發展，并且落實各項土地和房地產的管控措施，摒棄房地產開發為主的發展方式，抑制投機性住房開發。

　　焦點

　　市政協委員、通州區副區長李亞蘭

　　通州將研究運河文化帶保護方案

　　對于在潞城鎮考古發現的西漢古城遺址，通州區將考慮在原地建遺址公園。15日，市政協委員、通州區副區長李亞蘭在談及城市副中心的文物保護工作時表示。

　　2016年，在北京行政辦公區考古挖掘的時候，在通州潞城鎮發現了西漢初年的路縣古城的遺址。“這次考古工作應該說做得非常科學”，李亞蘭說，首先探明了它的位置和規模，同時也發掘出了一些珍貴的文物。

　　如何在副中心建設過程中保護古城遺址和文物？李亞蘭說，現在有一個想法，計劃在路縣古城遺址原地做一個遺址公園，把路縣古城遺址充分地保護起來，可能的話，還將在附近建一個小的遺址博物館，把這些遺址中出土的文物展示出來。

　　“實際上，對通州歷史文化的挖掘和今后的發展怎么能夠相互融合，也是有很多特別好的想法。”李亞蘭說，在通州“十三五規劃”，特別是在城市文化發展研究中都提到，把通州的“一帶四片”，一帶即通州運河文化帶，四個片區包括路縣古城、通州古城、張家灣古城和漷縣古城，都保護起來，恢復傳統的元素。

　　對于運河文化帶，首先將探明運河沿線歷史記載的古跡和古遺存，能發掘的發掘出來，能展示的用特殊符號展示或介紹出來。李亞蘭表示，目前正在研究運河文化帶的保護方案，今后將形成傳統文化和現代文化交相輝映的局面。

　　建議·【教育】

　　注重優質更要考慮均衡

　　李亞蘭認為，優質教育是體現副中心形象、質量、水平的一個重要要求，所以優質的教育不可或缺。

　　“但是引入優質教育時，更應該考慮均衡”，李亞蘭說，通州不只是155平方公里的新城，而是整個906平方公里的全域，通州新城周邊區域，特別是農村地區學校，如何快速的提升質量，是擺在通州面前非常重要的問題。

　　如何實現均衡？李亞蘭認為，關鍵在人，在于教師、校長的水平和能力，在于高質量教師隊伍對副中心農村地區的幫扶。

　　她表示，高質量的教師隊伍是需要長時間培養的，有一定的時間段，比如1至3年時間，這就需要出臺配套的鼓勵政策，包括在交通、住宿，以及其他方面的待遇都要給予保障。

　　建議·【醫療】

　　優質醫療資源引進應“適度”

　　李亞蘭說，北京的“大城市病”中，大量人口聚居是其中的重要因素。作為全國的醫療中心，北京吸引了全國各地的患者，雖然這些人是短時間在京，但是伴隨產生的一些產業鏈條卻是長期的，比如醫院周邊的小餐飲、小旅館等，這些低端的產業聚集，給城市管理帶來很多壓力和挑戰，并且可能產生很多問題，包括安全問題等。

　　“所以，我覺得通州在城市副中心的建設中，一定要避免這個問題”，李亞蘭認為，通州的優質醫療資源一定要適宜、適度，不要過度聚集。

　　對話

　　行政辦公區總設計師朱小地介紹設計理念

　　采用中軸線布局建筑體現中國風

　　城市副中心的規劃建設，是本次市人代會和政協會上被多次探討的熱點話題。市人大代表朱小地，除了北京市建筑設計研究院有限公司董事長、總建筑師的身份，還是城市副中心行政辦公區總設計師，同時也參與副中心的總體設計。14日豐臺代表團分組審議時，市人大代表、副市長陳剛著重介紹，朱小地團隊關于副中心行政辦公區的設計方案，從眾多方案中脫穎而出，最終被確定采用。

　　昨天，朱小地接受專訪，講述了他的團隊對于副中心行政辦公區的設計理念，并以設計師的視角介紹了副中心的未來輪廓。他說，行政副中心的規劃采取的是中軸線布局，行政辦公區的建筑傳承傳統建筑的神韻，體現了氣宇軒昂的中國氣象。

　　方案

　　百余位設計師參與設計方案5次大調

　　問：副中心設計一直備受關注，行政辦公區更是其中重點，你的團隊為了完成這項設計做了哪些工作？

　　朱小地：我們提交的設計方案之所以最終被認可，主要是構思和設計的成果，與國家現階段的發展需要，以及副中心的建設期望實現了完美對接。正是由于幾十年對北京舊城的研究的經驗積累，才有了本次設計的爆發。

　　從2015年底準備投標到2016年上半年中選，院里投入了100多名建筑師、工程師參與設計工作，這個過程中，我們反復研究，經歷了很多輪方案優化，重大的方案調整就有5次，最終進入工程設計階段。

　　問：現在進展如何？

　　朱小地：行政辦公區的規劃和建筑設計已經基本完成，工程已經開工、進展順利，預計本月底即將迎來結構封頂。現在建筑設計工作的細化仍在進行中，主要是在落實設計成果和實際效果之間的誤差校正問題。這么重要的大體量的城市建設，不是簡單停留在圖紙上就能精準感受的，施工工藝、材料加工、建筑之間的關系等，都需要到實地協調。

　　建筑

　　用鏤空手法展現現代建筑中國風

　　問：副中心辦公區有哪些獨特風格？

　　朱小地：我在規劃方案中運用了中軸線的控制要素，副中心行政辦公區的主要建筑就坐落在中軸線之上。中國的城市建設的發展史上，歷來對城市中軸線都非常重視，從民居到城市空間結構，都是“家國同構”的概念，中軸線的“中”體現的是居中而立，“軸”則是南北方向。將這些規劃理念融入副中心行政辦公區的規劃設計中，就形成了從南到北的序列空間，在中軸線上形成左右對稱的格局。

　　副中心的未來發展不可限量，一定要有一個重要的城市空間格局去統帥整個城市的發展，要形成整體的空間形態。所以，在中軸線南北布局上，我們設計形成幾組大尺度的空間院落。

　　問：據了解，行政辦公區的建筑風格主打“中國風”，具體如何表現？

　　朱小地：在行政辦公建筑的設計中，我們做出了大膽創新，用新的形式去展示建筑的屋頂部分。傳統的建筑通常用瓦來做屋頂，而瓦的主要功能是防水，現在我們已經不需要瓦作為防水材料，面對巨大的公共建筑，瓦的細碎尺寸也不能適用大型屋頂尺度。所以我們采用了平面的石材，并且沒有簡單地把屋檐挑出來，而是在建筑的角位采用現代建筑空間的虛實對比，留出了較大尺度的開口鏤空部分，以此來體現整體形態的氣宇軒昂。

　　道路

　　斑馬線路面或“改裝”讓汽車減速

　　問：副中心是組團規劃設計的，將分為多少個組團？

　　朱小地：據我所知，副中心規劃的12個組團，每一個都以不同的城市功能為主，配套設施齊全，都體現著職住平衡的理念，和以步行系統為特征。

　　問：怎樣體現以步行為主？

　　朱小地：應該構建起連續的、多層次的、可識別的公共空間步行系統。機動車道不應該做得過寬，這樣不利于行人穿越。

　　而且現在斑馬線的設置也是便于機動車通行，仍然是瀝青地面。在副中心，我們可以考慮設計有利于步行的路面鋪裝，汽車行至此處有震動、起伏，需要減速，給城市的步行人流帶來更多方便，變電箱、電線桿等都會取消，為步行讓出空間。這些都在設計考慮中。

　　問：機動車道是否需要更新設計？

　　朱小地：人行步道、自行車道、機動車道，想在一個城市道路上實現更好的規劃，就需要更多的尊重人的出行，因為真正的宜居城市不應該是一座汽車呼嘯而過的城市。現在的道路為了便于機動車，轉彎半徑設計得比較大，那么在副中心的道路設計上，可以把機動車轉彎半徑變小，這樣汽車自然會減速。而且按照目前的設計，實現職住平衡后，就會減少長距離的通勤，機動車使用率也會減少，同時也會創造更多的地下空間，以便于停車。

　　防澇

　　機動車道上下行間設計寬闊綠隔

　　問：行政辦公區設計時，還有哪些細節考慮？

　　朱小地：通州水資源與林木茂盛，本身就是一個城市和自然環境和諧相處的地方，設計之中，這里不會再有圍墻的概念，市民可以更自由地到達辦事機構，而且除了政府辦公區之外，和其他組團一樣，這里也同樣設計了學校、住宅、商業、醫院、城市空間等。

　　問：12個組團是按照水和河道來劃分的，與建成區相比，防澇方面有哪些特別之處？

　　朱小地：舊城需要滿足交通壓力，所以才形成了適合機動車而不適合人的交通格局，無法再去展開較大的道路斷面。

　　但在副中心的道路設計上，機動車道上下行之間保留了比較寬的綠化系統，路不再是簡單的一塊路面，中間會有比較寬的綠化，我們看到的不再只是一條寬闊的馬路，而是掩映在綠化環境中的道路系統。下雨天，雨水會先排入綠地之中滲漏至地下，充分利用雨水。經過滲解后，過多的雨水才會排入市政管網。

　　委員聲音

　　城市副中心規劃時應該明晰和劃定規劃建設的邊界和底線，將建設的下限和上限結合考慮；城市副中心在建設規劃過程中，應該進行規劃環境影響評價，包括環境風險評估。

　　——北京市政協委員、北工大經管學院副教授崔鐵寧。

　　通州地處北京水系下游，地勢低，排澇能力弱；其再下游的河北、天津蓄洪排洪能力有限，建議合理提高城市副中心防洪等級。并建議京津冀設立流域長，統籌從山到海的全流域防洪事務。

　　——市政協委員，中國石化北京化工研究院教授級、高級工程師朱良。

　　城市副中心建設規劃過程中，應該提前考慮建設快遞處理中心或者分包中心。北京去年快遞量19.6億件，現在每天800萬件，基本每3個人每天就會收到一件快遞。如果在城市副中心建設過程中，不提前規劃布局，不能保障業務用地，就會滿街擺攤兒。

　　——市政協委員、北京市郵政管理局副巡視員全忠敏。

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